??

根據(jù)美國食品和藥品管理局(FDA)的資料介紹食品包裝，美國之所以

有世界上最安全的食物和包裝食品供應(yīng)本國和其他國家，是由于各 地、州及國家擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān) 測體系的結(jié)果食品包裝。美國按照國家和各地、州法律規(guī)定的職責(zé)，經(jīng)過食

品/包裝檢驗人員、微生物學(xué)家、包裝專家和食品科學(xué)家的共同努力食品包裝， 由公眾健康機(jī)構(gòu)、各聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)對食品安全進(jìn)行了連續(xù)的管理

和監(jiān)控，確保了包裝食品的安全衛(wèi)生食品包裝。

??

(1) 美國總統(tǒng)行動計劃

美國總統(tǒng)行動計劃、法國國家法律中心是歐美發(fā)達(dá)國家食品包 裝安全的最大特色食品包裝。例如，1997年1月，美國總統(tǒng)食品包裝安全行 動計劃發(fā)表之后，作為食品安全計劃的一部分，衛(wèi)生部(DHHS)、 農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)保署(EPA)立即向總統(tǒng)提交報告，要求加 強(qiáng)食品包裝生產(chǎn)的控制。

??1997年10月2日食品包裝，美國總統(tǒng)宣布“確保 進(jìn)口和國產(chǎn)水果與蔬菜的安全”行動計劃，確保果蔬符合最高的健

康安全標(biāo)準(zhǔn)食品包裝。在此計劃中，總統(tǒng)責(zé)成衛(wèi)生部長、農(nóng)業(yè)部長與農(nóng)業(yè)組 織合作，盡快發(fā)布了《行業(yè)指南——最大限度地降低果蔬微生物食 品安全危害指南》r是針對大多數(shù)以未加工或最少加工形式銷售給 消費(fèi)者的新鮮果蔬的食品安全、微生物危害以及對于生長、收獲、 洗滌、整理、包裝和運(yùn)輸共同的實施條例，該指南雖然沒有法律效

力，但是重點強(qiáng)調(diào)農(nóng)場果蔬的生產(chǎn)和包裝，邁出了從農(nóng)場到餐桌之 間提高新鮮果蔬安全的第一步食品包裝。

??

食品安全不能只限于農(nóng)場生產(chǎn)，而應(yīng)覆蓋從農(nóng)場到餐桌食品鏈 的各個階段食品包裝。為此，美國食品和藥品管理局的食品法典為各州和地

方政府提供了在各種零售場所食品處理與包裝的操作規(guī)程食品包裝，同時根 據(jù)總統(tǒng)食品包裝安全行動計劃，向各種食品包裝保護(hù)會議，例如各 州、地方、聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和行業(yè)代表論壇等尋求幫

助，并提出措施食品包裝。

??總統(tǒng)安全行動計劃中還有一部分，是在減少零售 食品或消除新鮮食品的微生物污染方面，提出“與細(xì)菌作戰(zhàn)”的教育計劃，這些行動計劃促進(jìn)和提高了消費(fèi)者的食品安全意識食品包裝。

食品包裝是總統(tǒng)安全行動計劃關(guān)注的一個方面，主要是識別并 支持優(yōu)先研究的食品包裝領(lǐng)域，幫助填補(bǔ)食品安全知識的空白食品包裝。

??此

外，安全行動計劃中的一個重要方面是長期對新鮮食品進(jìn)行風(fēng)險評 價和研究食品包裝。研究的總體目標(biāo)是干預(yù)和預(yù)防戰(zhàn)略，以減少食源性疾病 的發(fā)生，同時也開展包裝材料安全性的創(chuàng)新研究。

(2) 美國對食品包裝材料的監(jiān)管

根據(jù)《美國聯(lián)邦食品藥品化妝品法》，食品包裝材料屬于食品 添加劑管理的范圍食品包裝。

??食品添加劑的定義包括了通過直接或間接添

加、接觸食品或為食品成分或者影響食品性質(zhì)的所有物質(zhì)食品包裝。對于包 裝、貯存或其他加工處理過程而遷移到食品的物質(zhì)屬于間接添加 劑。美國對食品添加劑的管理均是在危險性評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，

如果能證明一種化學(xué)物質(zhì)通過食品對人體造成的危害微乎其微，則 該類物質(zhì)不需要專門的審批程序，但證明該化學(xué)物質(zhì)對人體的危害 程度的工作需要申請人來完成食品包裝。

??

對于一種未知安全性的物質(zhì)食品包裝，依照美國對于食品添加劑類物質(zhì) 的管理體系，應(yīng)首先選擇其使用的管理程序，美國對于包裝材料的

管理分為免于法規(guī)管理、食品添加劑審批、食品接觸物質(zhì)通報三種 情況食品包裝。

免于管理：如果某種物質(zhì)作為包裝材料或作為其中的一種成 分食品包裝，能夠被證明其遷移到食品的量低于某一限值，而且該物質(zhì)不是

已知的致癌物，不會對食品產(chǎn)生影響，不會影響到環(huán)境，則對該類 物質(zhì)采用免于管理的方式食品包裝。

??

申請食品添加劑：如果有資料證明一定量的某物質(zhì)可通過食品 包裝過程能夠遷移到食品中食品包裝，而且該物質(zhì)不是通常認(rèn)為安全的物質(zhì)

或1958年前批準(zhǔn)使用的物質(zhì)，則需要對該物質(zhì)按照食品添加劑的 評價程序進(jìn)行評價審批食品包裝。食品添加劑申請時，需要向FDA提交化 學(xué)、工藝學(xué)、毒理學(xué)等一系列資料，經(jīng)過1年或多年的評價后，通 過公示、審批等步驟列入聯(lián)邦法規(guī)。

??對列入聯(lián)邦法規(guī)的物質(zhì)食品包裝，?cè)魏?

人均可依據(jù)法規(guī)生產(chǎn)和使用食品包裝。

食品接觸物質(zhì)通報：1997年食品包裝，美國食品藥品管理現(xiàn)代化法案對

食品藥品化妝品法進(jìn)行修訂，對食品接觸物質(zhì)的管理程序作了另行 規(guī)定食品包裝。食品接觸物質(zhì)定義為：用于食品加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)?過程中與食品接觸不會對食品產(chǎn)生技術(shù)影響的物質(zhì)或作為該物質(zhì)的

一種成分食品包裝。

??對于這類食品包裝材料，FDA從2000年1月開始采用 較食品添加劑審批程序簡化的方式、也就是食品接觸物質(zhì)通報系統(tǒng) 進(jìn)行管理食品包裝。食品接觸物質(zhì)通報系統(tǒng)要求生產(chǎn)商向FDA提供能夠充 分證明該物質(zhì)在特定條件下不會影響食品安全的所有資料，包括化 學(xué)特性、加工過程、質(zhì)量規(guī)格、使用要求、遷移數(shù)據(jù)、膳食暴露、

毒理學(xué)資料、環(huán)境評價等內(nèi)容食品包裝。

??FDA在接到申請資料120日內(nèi)確定

是否同意該物質(zhì)的通報食品包裝。如果120日后FDA未給出不同意申請的 答復(fù)，則意味著該通報已經(jīng)生效，并在FDA網(wǎng)站公布。

(3) 美國政府主要食品包裝安全管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

在美國人眼中，食品包裝安全與食品質(zhì)量同樣重要食品包裝。

??美國FDA 對食品包裝的基本要求是：所有與食物相接觸的物質(zhì)必須遵守安全 第一的原則食品包裝。凡是食品可能接觸到的材料都屬于食品包裝，這不僅

包括普通的塑料袋、紙袋，而且包括罐頭內(nèi)的涂層、容器蓋子、開 口處的密封材料等食品包裝。美國食品生產(chǎn)廠家必須對釆用的食品包裝負(fù) 責(zé)。

??食品上市之前，廠家要向FDA提供包裝材料安全性能、化學(xué) 成分及會對環(huán)境造成多大影響等相關(guān)信息食品包裝。FDA的科學(xué)家要對包裝

材料進(jìn)行一系列的實驗食品包裝，包括包裝中的化學(xué)物質(zhì)在加熱、冷藏、高 壓等條件下，?cè)绾蜗蚴澄镏修D(zhuǎn)移、積累，食用者到底可能會接觸或 者吸收多少這類物質(zhì)，含量在什么水平以下才不至于影響健康等

等食品包裝。

??最后他們會出爐包裝安全報告，通過這些數(shù)據(jù)決定是否批準(zhǔn)此 類包裝上市食品包裝。如果沒有FDA的證明，擅自使用食品包裝就會受到

重罰食品包裝。